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政务微信
索引号: 000000000-2017-00920 发布机构: 政府办公室
生成日期: 2017-11-21 废止日期:
文 号: 主题分类: 规范性文件
关键词:
内容概述:

华池县人民政府办公室 关于落实和完善支农政策促进农民持续 增收的实施方案

各乡(镇)人民政府,县直有关部门,省、市驻华有关单位:

为贯彻落实《庆阳市人民政府办公室关于落实和完善支农政策促进农民持续增收的实施意见》(庆政办发〔2017〕118号)精神,进一步完善支农政策,盘活惠农资金,拓展农民增收致富新渠道、新途径,促进农民持续增收,实现全县贫困农户脱贫致富。现结合全县实际,制定如下实施方案。

一、总体要求

(一)工作思路。全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以推进农业供给侧结构性改革为主线,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,积极创建国家农业可持续发展试验示范区,认真执行中央、省市各项强农惠农政策,进一步落实和完善支农政策,着力挖掘经营性收入增长潜力,稳住工资性收入增长势头,释放财产性收入增长红利,拓展转移性收入增长空间,确保农民收入持续较快增长,确保与全省全市一道全面建成小康社会。

(二)基本原则。一是坚持市场导向,政府推动。充分发挥市场配置资源的决定性作用,加快推进农业供给侧结构性改革,促进农业提质增效。更好发挥政府引导推动作用,进一步落实和完善农业支持保护制度,健全农村社会保障体系。二是坚持就业为本,拓宽渠道。加快推进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,深入推进农村一二三产业深入融合发展,努力增加就业岗位和创业机会,支持“大学生”、“能人贤士”返乡下乡创业,促进农业转移人口城镇化,开拓农民增收新路径和新模式。三是坚持改革创新,激发活力。加快构建现代化农业经营体系,深化农村集体产权制度改革,推进城乡一体化发展,促进城乡要素平等交换、公共资源均衡配置,建立健全有利于农民增收的体制机制,激发农业农村发展活力。四是坚持统筹兼顾,协调发展。统筹考虑保障重要农产品有效供给和保护农业生态环境,实现农民增收、确保粮食安全和农业可持续发展相统一,推动协同发展。

(三)主要目标。到2020年,农村居民人均纯收入达到11100元,年均增长10%,实现现行标准下农村贫困人口全面脱贫,农民收入增长支持政策体系进一步完善,农业支持保护制度更加健全,农民就业创业政策更加完善,农村资源资产要素活力充分激发,农村保障政策有力有效,农民收入持续较快增长,城乡居民收入差距进一步缩小。

二、重点任务

(一)加大农业基础设施投入。积极对接国家、省市投资政策,加大中央和省级财政、专项建设基金等各类资金争取力度,同时整合现有政策资源和资金渠道,建立稳定的财政投入“三农”增长机制。着力推进高标准农田建设,支持中低产田改造、农田水利、农业机械装备、农业科技和粮食仓储物流等基础设施建设,建立健全土地、水资源等有偿使用和生态补偿机制、重点落实土壤、水、大气、农村面源污染防治行动计划。大力实施“再造一个子午岭”工程建设,谋划实施山水林田湖生态保护与修复工程,走出一条大地增绿、农民增收的“双赢”之路,到2020年,培育苗林产业基地100万亩。全面实施农村电网改造升级工程,大力普及太阳能热水器项目,积极探索农村新型能源。到2020年,农村自来水普及率达到90%以上,98%的行政村覆盖宽带网络,太阳能热水器普及率达到100%。创新投融资模式,充分发挥财政资金的杠杆作用,撬动更多社会资本投向农业农村。对财政资金投入农业农村形成的经营性资产,探索将股权量化到村到户,作为村集体或农户持有的股权,让农民长期受益。(县财政局、县发改局、县国土局、县水务局、县农牧局、县林业局、县环保局、县水保局负责)

(二)落实和完善农业补贴政策。落实国家和省上将农作物良种补贴、种粮农民直接补贴、农资补贴三项补贴合并为农业支持保护补贴改革政策,健全草原生态保护补助奖励机制,重点支持耕地地力保护、土壤改革和适度规模经营,推广测土配方施肥、秸秆覆盖、保护性耕作和农药、化肥减量使用,推进耕地轮作休耕制度试点,建设高标准、高效益保护性耕作区,促进农民增收。到2020年,化肥、农药使用量实现零增长,利用率提高到40%以上。(县财政局、县农牧局、县国土局、县畜牧局负责)

(三)推进农业结构调整。以市场需求为导向,以优化供给、提质增效、农民增收为目标,积极创建国家农业可持续发展实验示范区,探索种养结合、种养加一体化、农牧互补的循环发展路子,转变农牧业发展方式,调整种植业布局结构,适当调减粮食作物种植面积,调减籽粒玉米种植面积,改种粮饲、高粱、燕麦、青贮玉米和一年生牧草,继续更新紫花苜蓿种植。积极实施旱作农业和脱毒马铃薯项目,继续加大地膜、农机具和马铃薯籽种投放力度。到2020年,全县粮食生产面积稳定在80万亩以上,其中玉米缩减至40万亩,小杂粮增加到15万亩,马铃薯达到10万亩,瓜菜稳定在10万亩左右,进一步开发中药材这一新型产业,种植面积达到5万亩。全县粮食总产量稳定在17万吨以上,粮食优质品率达到95%,实现动态平衡,供需安全可控。依托我县地自然优势,深入挖掘养殖资源潜力,全面推广“中盛”现代化养殖模式,大力发展牛羊产业。到2020年,全县畜牧业总收入达到6亿元,纯收入3.5亿元,羊饲养量到达100万只,牧草种植面积达到100万亩,肉牛饲养量达到6万头,生猪饲养量达到12万头,鸡饲养量达到50万只。落实和完善粮改饲、粮豆轮作补助政策,积极发展粮饲兼顾、粮草结合、林下经济。加快推广节水、节肥、节药技术,深入开展草畜、粮食、瓜菜等主要农作物生产机械化推进行动。因地制宜推进农业废弃物资源化利用,推广畜禽粪污综合利用技术模式,扶持发展有机肥生365bet怎么看比赛赔率产加工企业,积极发展畜禽粪污第三方治理和社会化服务。到2020年,农作物秸秆综合利用率力争达到85%以上,废旧农膜回收利用率到达80%以上,尾菜处理利用率达到50%以上。推进农业标准化生产,品牌化营销,支持新型农业经营主体发展“三品一标”农产品,年均认证产品3个以上,鼓励企业创建知名品牌,在全市打造“小杂粮”、“羊肉”、“荞面”、“黄酒”、“胡麻油”、“沙棘饮料”等农产品品牌,提升华池农产品知名度。(县农牧局、县林业局、县发改委、县科技局、县财政局、县畜牧局负责)

(四)完善农产品价格形成机制。以保障农民基本收益为前提,坚持落实农产品价格市场化改革,稳定玉米市场价格,继续执行并完善小麦最低收购价政策,进一步完善粮食等重要农产品价格形成机制。加强农产品成本调查和价格监测分析,提高农产品市场调控的有效性。(县发改局、县财政局、县农牧局、县商务局、县粮食局、县畜牧局负责)

(五)建立健全新型农业经营主体培育政策。强化家庭农场、专业大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体的基础性作用,进一步制定和完善新型经营主体在工商登记、信贷、税收、用地等方面的优惠政策,增强政策的导向作用。引导家庭农场和专业大户规范化发展、标准化生产,深入开展示范社创建行动,鼓励农民合作社发展联合社,引导农民合作社、家庭农场向农产品加工、销售等二三产业拓展。支持龙头企业转型升级,强化科技研发,创新生产管理、经营理念和商业模式。支持各类农业社会化服务组织发展,推广农业生产经营环节服务外包、土地托管、代耕代种、联耕联种等综合服务模式,建设一批集收储、烘干、加工、配送、销售等于一体的农产品加工服务企业。每年新建专业合作社30个、家庭农场10个,到2020年,发展建成各类农民专业合作经济组织600个以上,实现农村新型合作经济组织全覆盖。(县农牧局、县发改局、县财政局、县工信局、县国土局、县工商局、县粮食局、人行华池支行、县国税局、县地税局负责)

(六)加强新型职业农民培育。健全新型职业农民教育培训、认定管理、政策扶持“三位一体”培育制度,将职业农民培养成建设现代农业的主导力量。完善职业农民教育培训体系,加强涉农专业全日制学历教育,健全农广校体系。结合新型职业农民培训工程,把“陇牛乳牛”、“高原圣果”、“北地雪”等一批重点龙头企业(合作社)建成新型职业农民培训基地,普遍培训种养大户。探索推进农民职称评定方法,大力实施农村实用人才带头人培训和农民技能培训工程,培养一批有职称资格的农民技术人才,年均计划培训100人次,并探索将新型职业农民纳入城镇职工社会保障体系。(县农牧局、县教育局、县人社局、县畜牧局负责)

(七)支持农民创业创新。支持返乡创业园、返乡创业孵化园(基地)、信息服务平台、实训基地和乡村旅游示范基地建设,开展返乡创业试点。深入推行科技特派员制度,根据省、市要求及我县实际情况,每年下派科技特派员,加强对返乡务工人员从事养殖、种植创业的技术服务和指导。挖掘农村传统工匠技艺,发展一乡一业、一村一品,培育乡村手工艺品和农村土特产品品牌。依托莲花池、“农光互补”高效农业示范园等休闲农业示范园区、农家乐、休闲农庄和农事体验区等经营实体,支持返乡农民工创新创业。适时开展返乡创业先进典型评选表彰活动,并给予授牌和奖励,积极营造创业创新环境和舆论氛围。(县农牧局、县发改局、县人社局、县科技局、县畜牧局、县旅游局负责)

(八)完善城乡劳动者平等就业制度。推动形成平等竞争、规范有序、城乡统一的劳动力市场,落实农名工与城镇职工平等就业、同工同酬制度。从严查处克扣、拖欠农民工工资行为。完善覆盖城乡的公共就业服务制度,逐步实现城乡居民公共就业服务均等化。以新生代农民工为重点,实施农民工职业技能提升计划,提高培训针对性和有效性。加强农民工输出输入地劳务合作,开展劳务培训和协作。在制定征地补偿安置和异地搬迁方案时,要明确促进农民就业和增收的具体措施。(县人社局、县农牧局、县国土局负责)

(九)促进农村一二三产融合发展。围绕农业生产经营活动,扶持培育专业化标准化农资供给、耕作、收获、疫病和虫害防治、储运等经营性服务组织。大力发展农村商贸流通业,加强农村集贸市场和批发市场建设,加快发展连锁经营,电子商务等现代流通业,构建现代农村物流体系。突出红色旅游主题和地方特色,大力发展休闲度假、旅游观光、创意农业、农耕体验、乡村手工艺等繁荣农村、富裕农民的新兴产业,推进“农业+旅游”深度融合,促进观光农业、特色种养业与旅游业融合发展,绿色食品、果蔬、土特产向旅游商品延伸发展,使更多的农民通过农村二三产业实现就业增收,提高非农产业对农民收入的贡献份额。(县农牧局、县发改局、县畜牧局、县商务局、县旅游局负责)

(十)加强农村金融服务。大力发展农村普惠金融,优化县域以下金融机构网点布局,推动农村基础金融服务全覆盖。积极引导互联网金融,产业资本在农村规范发展。逐步推进农村信用体系建设,开展农户、农民合作社、农村小微企业等信用信息征集和评价,并接入全省公用信息共享平台,引导金融机构根据农户信用状况发放信用贷款。积极推广小额贷款保证保险试点,缓解农户融资难题。进一步健全完善农村产权抵押登记、价值评估、交易流转体系,稳妥开展农村承包土地的经营权和农民住房财产权抵押贷款试点,鼓励银行业金融机构在风险可控和商业可持续的前提下扩大农业农村贷款抵押物范围,有效盘活农村产权。(县政府金融办、人行华池支行、县财政局、县发改局、县农牧局负责)

(十一)健全农业保险保障体系。把农业保险作为支持农业发展和农民增收的重要手段,建立健全农业保险保障体系。继续推动冬小麦、玉米、能繁母猪、奶牛、马铃薯、林木等中央财政补贴险种的保险金额从覆盖直接物化成本逐步实现覆盖完全成本。尽快提升农业保险的保障范围和水平,加大保费补贴力度,优化财政补贴资金结构,逐步开展瓜菜、玉米、小杂粮等种植业保险和肉羊、肉牛、肉蛋鸡等养殖业保险,为农业结构调整和转型发展提供更多更完整的保险服务。到2020年,全县农业保险覆盖率达到100%,做到应保尽保,种养全保。稳步提高种粮大户、农民合作社、农业产业化龙头企业等新型农业经营主体口粮作物保险的保障程度,探索发展适合农业农村特点的农业互助保险组织,支持保险机构创新推出保费低廉、保单通俗的农业保险产品,推动保险机构简化业务程序,提高理赔效率。建立健全农村基层保险服务体系,加快建立农业保险大灾风险分散机制,提高抵御重大自然灾害风险的能力。(县政府金融办、县财政局、人保财险华池支公司、中华联合财保华池支公司、县农牧局、县林业局、县畜牧局负责)

(十二)探索财政撬动金融支农模式。综合运用奖励、补贴、税收优惠等政策工具,加大对“三农”金融服务的政策支持,落实中央有关县城金融机构涉农贷款增量奖励政策,扩大涉农贷款放贷规模,重点支持发展农户小额贷款、新型农业经营主体贷款、种养业贷款、粮食市场化收购贷款、农业产业链贷款、大宗农产品保险、林权抵押贷款等。加快推进信贷担保体系建设,积极推动农业银行、邮政储蓄银行华池分行以及甘肃银行华池分行等涉农金融机构与农业产业化龙头企业、农民合作社、家庭农场和专业大户等新型农业经营主体建立稳定的主办行关系,健全银政担保合作机制,完善涉农贴息贷款政策,降低农户和新型农业经营主体融资成本。继续开展农村产业发展资金专业合作社试点工作,不断完善“财政+银行+资金合作社+农户”的金融扶贫模式。鼓励社会资本投资农业产业投资基金、农业私募股权投资基金和农业科技创业投资基金。推动建立农业补贴、涉农信贷、农产品期货、农业保险联动机制。2017年到2020年,我县可采取农户贷款财政贴息的办法助推全县贫困户产业发展。(县财政局、县政府金融办、人行华池分行、县农牧局、县畜牧局负责)

(十三)鼓励引导工商资本投资农业农村。继续深化简政放权、放管结合、优化服务改革,积极引导工商资本投入农业农村。探索通过政府与社会资本合作(PPP)、政府购买服务、担保贴息、以奖代补、民办公助、设立农业投资基金等措施,带动民间资金和社会资本投入农业产业,支持新型农业经营主体和工商资本投资土地整治和高标准农田建设。工商资本投资建设高标准农田、生态公益林等连片面积达到一定规模的,允许在符合土地管理法律法规和土地利用总体规划、依法办理建设用地审批手续、坚持节约集约用地的前提下,利用一定比例的土地开展观光和休闲度假旅游、农产品加工流通等经营活动。鼓励工商企业投资适合产业化、规模化、集约化经营的农业领域,积极发展现代种养业和农业多种经营。探索建立政府与社会合作共建和政府购买公益服务等机构,放宽农村公共服务机构准入门槛,支持工商资本进入农村生活性服务业。加强对工商企业租赁农户承包地的监管和风险防范,建立健全资格审核、项目审核、风险保障金制度。(县发改局、县财政局、县政府金融办、县国土局、县水务局、县农牧局、县畜牧局、县商务局、县林业局、县旅游局、县农投公司负责)

(十四)深化农村集体产权制度改革。完善农村集体产权权能,加快农村承包地、林地、草原、“四荒地”、宅基地、农房、集体建设用地等确权登记颁证,明确土地集体所有权、稳定农户承包权、放活土地经营权,实现“三权分置”。继续推进农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点。加快农村产权流转交易市场建设,提高农村各类资产、资源市场化配置效率,增加农民财产性收入,发展壮大农村集体经济。探索开展农村土地征收制度,缩小征地范围,规范土地征收程序,完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。在符合规划、用途管制和依法取得前提下,推进农村集体经营性建设用地与国有建设用地同等入市、同产同权、建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制,合理提高个人收益。有序推进农村经营性资产股份合作制改革,以股份和份额形式量化到本集体经济组织成员。稳步推进农村集体资产股份权能改革试点。有效维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转账上述权益。完善集体林权制度,引导林权规范有序流转,鼓励发展家庭林场、股份合作林场。(县农牧局、县国土局、县林业局、县畜牧局负责)

(十五)激发农村资源资产要素活力。深入推进农业关键邻域改革,依靠落实农民的财产权利,有效盘活农村资源资产,多渠道增加农民财产性收入。加快建立县乡村三级土地承包经营权流转市场,开展农民以土地承包经营权入股农民合作社和农业产业化龙头企业试点,引导土地承包经营权有序流转。完善土地复耕制度,盘活土地存量。完善农村宅基地管理制度,探索宅基地有偿使用制度和自愿有偿退出机制,开展农民土地承包经营权有偿退出试点。稳定和完善草原林地承包经营制度,完善草原林地承包确权和基本草原划定工作。探索农村集体资产保值增值管理新机制,引导农村产权流转交易市场健康发展,促进农村资源资产化、资产资本化、资本股份化。(县农牧局、县国土局、县林业局、县畜牧局负责)

(十六)完善产业链利益联结机制。探索引导龙头企业创办和入股合作组织,支持农村合作社入股或兴办龙头企业,发展农业产业化经营联合体。创新发展订单农业,支持龙头企业为农户提供贷款担保和技术服务,资助农户参加保险。探索建立新型农民合作社管理体系,拓展合作领域和服务内容。鼓励农户以土地、林地等形式入股企业和合作社,并采取“保底收益+按股分红”等模式,让农户分享加工、营销环节收益。支持龙头企业与农户以供应链融资等方式结成更紧密的利益共同体,实现企业和农户利益共享,风险共担,有效保障龙头企业与农户双方利益,促进龙头企业提质升级,带动农民持续稳定增收。到2020年底,全县农产品加工企业达到25个以上,其中省、市级龙头企业达到8个,农产品加工转化率提高到70%以上。(县农牧局、县林业局、县发改局、县财政局、县畜牧局负责)

(十七)充分发挥新型城镇化辐射带动作用。全面落实户籍制度改革政策,实施居住证制度,放宽农业转移人口落户条件。以县级行政区为基础,以建制镇为支点,深入推进农村产业融合发展试点示范工程,引导到农村二三产业向县城、重点乡镇及产业园区等集中,发挥产业集聚优势。探索农村新型社区和产业园区同建等模式,统筹城乡基础设施布局,大力推进公共交通、供水、垃圾处理、消防等基础设施向农村延伸。完善城乡土地利用机制,全面推行城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩的政策,在资源环境承载力适宜区域开展低丘缓坡地开发试点。(县住建局、县发改局、县公安局、县国土局、县环保局负责)

(十八)完善农村社会保障制度。围绕基础教育、公共卫生、就业、养老、社会保障等基本民生问题,大力推进城乡基本公共服务制度的有效衔接,加快推动城镇公共服务向农村延伸。完善县域城乡学前教育和义务教育资源均衡配置机制,公办民办并举,加快发展农村学前教育,基本实现有需求的建制村幼儿园全覆盖、县域内城乡义务教育均衡发展,扩大职业教育规模。统筹和优化城乡、区域间卫生资源公平配置和空间布局,完善乡镇卫生院基础设施和服务功能,村卫生室标准化建设,加大以全科医生为主的农村医疗卫生人才队伍建设。逐步提高农村社保补助标准,切实加大对农村残疾人生产补助和生活救助力度。加快实施“乡村舞台”工程,推动县域城乡公共文化服务一体化,实现乡镇综合文化站、建制村综合文化服务中心、农村本地广播电视节目和乡镇固定电影放映点全覆盖。建立农村“三留守”人员动态信息库,加快农村社会化养老服务体系建设,推动乡镇养老服务机构,发展互助式养老服务,提高农村养老服务水平。(县民政局、县人社局、县教育局、县文广局、县卫计局、县财政局负责)

(十九)强化精准扶贫、精准脱贫。加快实施全县精准扶贫精准脱贫“1+20”意见方案,落实“七个一批”扶贫措施,深化拓展“五个一”扶贫工作模式。积极争取中央、省市财政专项扶贫资金、一般性转移支付资金、各类涉及民生的专项转移支付资金和重要预算内资金投向华池,整合使用行业涉农资源。统筹社会力量参与扶贫开发,进一步完善扶贫机制,激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。持续加大扶贫综合投入力度,通过产业扶持、转移就业、易地搬迁、教育支持、健康扶贫、社保兜底等措施,因地制宜,分类指导,精准扶贫。到2020年,使所有贫困村都具有自身特色的农业产业,基本形成“一村一品”、“一户一业”的格局,确保111个村的村集体经济收入达到5万元以上,95%有产业发展愿望的贫困户和有一定发展能力的贫困户经营性收入达到60%,实现增收脱贫。(县扶贫办、县财政局、县发改局、县农牧局、县林业局、县教育局、县民政局、县卫计局、县人社局、县畜牧局负责)

三、保障措施

(一)靠实乡镇主体责任。各乡镇、各部门要把建立健全农民增收的体质机制、促进农民持续增收作为工作的重点任务,结合实际制定具体实施方案,抓好工作落实。选好配强村级领导班子,突出抓好村党组织带头人队伍建设,精准选派第一书记和驻村工作队,充分发挥他们在促进农业增收中的作用。(各乡镇、县直有关部门负责)

(二)加强部门沟通协作。县直有关部门要根据本方案精神,按照各自工作职责和分工要求,主动认领、靠实责任,强化协同配合,加大工作力度,抓紧制定和完善具体政策措施。(县直各有关部门负责)

(三)建立督查考核机制。县农牧局要加强阶段性任务督促检查力度,确保各项促农增收支持政策制定和改革工作有序推进。县督查考核局要加强督查考核,确保农民增收任务按期完成。(县农牧局、县督查考核局、县畜牧局负责)


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